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國務院辦公廳近期印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。針對如何落實文件要求等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人進行了解答。

部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向

問：意見出臺有何背景？

答：近年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食連年豐收，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了堅實支撐。與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。

隨著我國人口數(shù)量增長、消費結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢；今年新冠肺炎疫情，使國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應對國際形勢變化帶來的不確定性，采取有力措施防止耕地“非糧化”，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途

問：意見對科學合理利用耕地資源有什么要求？

答：我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

意見明確了耕地利用優(yōu)先序。首先，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。

讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭

問：意見對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有何考慮？

答：按照意見部署，將堅持多措并舉、多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭。

我們將加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善小麥稻谷最低收購價政策，繼續(xù)實施稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼。培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食經(jīng)營效益。

同時，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。

各地區(qū)都有義務保障糧食安全

問：根據(jù)意見，如何穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)？

答：我國人多地少的基本國情，決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事，各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責任和義務。但近年來一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加。

意見要求，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國做貢獻；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護好國家糧食安全。

堅決制止工商資本違規(guī)行為

問：如何防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧？

答：根據(jù)意見，將強化政策激勵和宣傳引導，鼓勵和引導工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭利的領域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

同時，修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地行為，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

要督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。